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消毒餐具是否收费让市场说了算”

  《湖南省消费者权益保护条例修正案(草案)》中的一条规定,曾让湖南餐具消毒行业面临巨大生存压力。省人大常委会审议过程中,省人大代表、湖南居安律师事务所主任肖启斌紧急递交的两份建议,促使条款被删除。在接受本报记者专访时,肖启斌态度鲜明:

  肖启斌简介:省第十二届人大代表、湖南居安律师事务所主任、衡阳市居安民商事争议调处中心理事长、衡阳市人民政府法律顾问,擅长民商事争议处理和公司企业法律风险防控,现担任40余家党政机关和企事业单位法律顾问。

  在刚刚过去长达半年时间里,《湖南省消费者权益保护条例修正案(草案)》中这条规定的存废,让湖南省整个餐具消毒行业感受到了巨大生存压力。

  条款的删除,省人大代表、湖南居安律师事务所主任肖启斌的两份人大建议发挥了重要推动作用,其分别是《关于不应轻率以立法方式干预市场的建议》和《关于不宜立法规定取缔消毒餐具费的建议》。

  “两份建议的初衷,既有对市场经济的保护,也有对人民群众食品安全和身体健康的维护。”肖启斌对记者表示,他曾花费相当精力进行了调研。

  记者:《湖南省消费者权益保护条例修正案(草案)》中的条款曾取缔消毒餐具费。那么相关内容在国家的法律法规中是否有涉及,收费是否违背了这些法律规定?

  肖启斌:《食品安全法》第五十六条规定有涉及,可以解释为两层意思。其一,餐饮具消毒企业(即餐具、饮具集中消毒服务单位)被法律所认可。其二,提供经过“清洗、消毒”的餐饮具是餐饮服务单位的义务,这个“清洗消毒”工作既可以是餐饮服务单位自己来完成,也可以由专业的餐饮具消毒公司来完成。这里,只是要求餐饮服务单位提供的餐饮具必须消毒,但并没有规定无偿使用。

  同时,消毒餐具定价符合《价格法》的规定。目前,餐饮单位使用的经过包装后的消毒餐具是花钱从专业消毒公司购进的,餐饮单位为此亦付出了成本。因此,要求餐饮服务企业“免费”提供高标准消毒餐具,显然与《价格法》相违背。

  事实上,现在餐饮行业普遍的做法是,自己清洗消毒的餐饮具是不收费的,而使用专业消毒公司提供的消毒餐具是收费的。

  记者:就消毒餐具收费问题,也有消费者和餐饮企业对簿公堂的案例发生。能否给大家介绍下双方应该注意的关键点。

  肖启斌:关于消毒餐具能不能收费的问题,2014年岳阳市有一个诉讼案例,经历了一审和二审,法院都支持了餐饮企业收取消毒餐具费的做法。

  由此可以看出,法院并没有否定餐饮企业收取消毒餐具费的做法。问题的关键是餐饮企业是否履行了告知义务(即是否侵犯了消费者的知情权)、是否只提供收费的消毒餐具而不提供免费的餐具,致使消费者没有选择。

  通俗点讲,这个判例告诉我们,(一)餐饮企业可以收取消毒餐具费;(二)餐饮企业必须事先告知消费者,履行告知义务,不得侵犯消费者的知情权;(三)餐饮企业必须给消费者以选择的权利,即既提供专业消毒公司的收费消毒餐具,也提供自己清洗的免费餐具。

  记者:有部分消费者可能会认为餐馆提供餐具是应尽义务,应该免费。而这次湖南省地方立法中曾叫停餐具消毒费,也体现了这样的意思。你怎么看待这个问题?

  肖启斌:消毒餐具作为一般流通商品,其收费属于市场行为,实行市场定价,不在政府指导价或者政府定价的范围。只要餐饮企业明示价格且价格合理,我认为收费并无不妥。

  部分消费者可能认为餐馆提供餐具是应尽义务,应该免费。实际上,现在很多餐饮单位自己清洗的餐具是免费提供。但专业消毒公司提供的消毒餐具应看作是为消费者提供了一种高品质的服务,收费合情合理合法。

  打个浅显的比方,以前我们去医院或诊所打针,医院和诊所自行对针头消毒,是不收费的。但自从使用一次性针头后,就有了一次性针头使用费,而且国家还对此进行了强制性规定,其目的不言而喻,就是为了保证人民群众的健康安全权利,这与消毒餐具如出一辙。另外,医院收取床位费,坐空调公交车比普通公交车贵,饭店卷筒纸免费而包装餐巾纸收费等等,道理都是一样的。

  总之,市场需求决定价格体系,政府不应该过多干预市场行为,而是应该将选择权交给市场和消费者。

  记者:“餐饮经营者不得收取或者变相收取餐具消毒费”条款如果被通过和执行,除了湖南省餐具消毒行业会面临巨大生存压力,还可能带来哪些后果?

  肖启斌:我曾在餐饮行业做过一个调查,一旦消毒餐具收费取消,很大一部分中小餐馆就不会使用正规消毒公司的餐具,而重新回到自己清洗的老路上去。那最后的结果是根本无法达到真正消毒的目的。

  有数据表明,我省使用消毒餐具后,一些传染性疾病尤其是乙肝感染率明显下降。当初催生出来的餐具消毒专业公司,就是基于很多餐饮企业无法保证消毒效果。现在衡阳有10多家餐具消毒公司,1000多名从业人员。如果重回老路,餐饮单位的餐具达不到消毒要求,最终受损害的还是消费者的健康。一旦大量的不合格餐饮具涌进市场,后果可想而知。

  记者:前些年,曾有新闻爆出餐具消毒公司的不规范行为,一度引发消费者对消毒餐具产生疑虑。你的建议是否调查和考虑过消费者的反应?

  肖启斌:餐具消毒行业发展过程中,曾经鱼龙混杂,这些不容否认。但是根据我调查和了解的情况,经过多年大浪淘沙,和政府相关部门整顿,餐具消毒行业也意识到了健康、规范化发展的重要性,一些不良企业已经出局。至于消费者真正关心的是什么,也有公开调查可以佐证。

  2016年7月13日,我省召开《消保条例》立法听证会,新闻媒体进行了集中式报道,消毒餐具收费问题成为各家新闻媒体报道的主要焦点。《长沙晚报》还对此专门进行了民意调查。题目是“你认为餐馆是否该收取消毒餐具费?”截止投票日,有3546人进行了答题。给出的三个选项中,选择“应该收取,保障消费者的权益和健康”的有3015人,占85%。

  由此可以看出,消费者真正关心的并不是消毒餐具收费不收费的问题,而是消毒餐具是否真正消毒,是否真正卫生,从而保障安全、健康。消费者希望有关职能部门加强对消毒餐具行业的管理,打击黑作坊,确保消费者餐桌上的安全。

  肖启斌:我注意到,辽宁、黑龙江、甘肃等省已经出台的《消保条例》也有类似取消消毒餐具费的规定。但可能由于事前缺乏科学调研,给《条例》的实施带来了极大阻力。一方面,餐饮单位很多不用专业消毒公司的餐具了;另一方面,不少消费者对餐饮单位自己清洗的餐具不放心,要求使用专业消毒公司的餐具。最终,黑龙江省工商局和辽宁省工商局在《条例》实施后又出来向社会解释,餐饮单位使用专业消毒公司的消毒餐具可以收取费用,弄得工作十分被动。

  相反,2015年3.15期间,新疆自治区工商局、食药监局、卫计委等部门召开座谈会,鼓励餐饮企业使用正规消毒餐具企业提供的消毒餐具。并表示在保证消费者知情权和选择权的前提下,使用专业公司提供的消毒餐具是可以向消费者收取费用。


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